Контрольно-счетная палата городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» отчиталась по итогам работы за 2016 год

5 мая 2017

Председатель КСП К.Булатов 

 Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты г.Махачкалы, результатах, проведенных контрольных и экспертно –аналитических мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 21 Положения «О Контрольно-счетной палате городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»от 30июня 2016г. за № 10-3.


I. Основные положения.
 
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, независимости, объективности и гласности. Отчет является одной из форм реализации принципа гласности, который ежегодно представляется в Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
 Основы деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы определены Уставом города Махачкалы, Положением о Контрольно-счетной палате г. Махачкалы, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, правовыми актами г. Махачкалы.
В2016годуСобрание депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» принялоРешениеот30июня 2016г. № 10-3.,«Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палатегородского округа с внутригородским делением «город Махачкала»»,приводящееПоложениео Контрольно-счетнойпалатеиееорганизационныеосновывсоответствиеснормамиФедерального законаот 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В соответствии с утвержденным Планом работы на 2016г., а так же по письмам и поручениям Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и правоохранительных органов, Контрольно – счетная палата г. Махачкалы в 2016 году осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую  и иную деятельность по контролю за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств и муниципальной собственности в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях города.
План работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы на 2016 год формировался исходя из направлений деятельности и полномочий Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы и необходимости реализациизадач, поставленныхперед финансово-контрольныморганомместного самоуправления.
Планом работы на 2016г. были предусмотрены различные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:
-       Проведение контрольных мероприятий по проверке правомерности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств;
-       Проверка проектно-сметных документаций, а также объемов работ по строительству капитальному ремонту, реконструкции и благоустройству муниципальных объектов, выполняемых подрядчиками по муниципальному заказу;
-       Оперативный контроль над расходованием средств муниципального бюджета;
-       Оперативный контроль над исполнением доходной части муниципального бюджета;
-       Проверка соблюдения ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
За отчетный период 2016 года, Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведено более109 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по обращениям правоохранительных органов.
Подготовлено и направлено в Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»:
- Заключение по отчету об исполнении бюджета муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» за 2015 год»;
- Заключение на проект Решения «О бюджете городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» (по предмету первого чтения);
- Заключение на проект решения «О бюджете городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»(на второе чтение).
ВсоответствиисПоложениемоКонтрольно-счетнойпалате,материалыорезультатах, проведенныхв2016годумероприятийвнешнегомуниципальногофинансовогоконтроля, вытекающихизнихвыводах,рекомендацияхипредложениях,направлялисьвСобрание депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
Вотчетномгодуподготовленоипроведено23заседанияКоллегииКонтрольно-счетной палатыг. Махачкалы,накоторых рассмотрены:
-     результатыконтрольныхмероприятий;выполнениепредложенийКонтрольно-счетной палаты г. Махачкалы в рамках последующего контроля по результатам контрольных мероприятий;
-     отчет о результатахвнешнегомуниципальногофинансового контроля;
-     отчетоработеКонтрольно-счетнойпалатыза2015год.
 
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, пред­ложения и рекомендации Контрольно-счетнойпалаты г. Махачкалы рассматривались на заседаниях Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» и профильных комитетов Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», а также учитывались при принятии соответствующих Решений.
В ходе контроля за устранением проверяемыми организациями выявлен­ных нарушений, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер или применения к нарушителям установленных законо­дательством мер воздействия.
 
II. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы за 2016 год.
 
В 2016 году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведено 109проверок, в том числе по внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств -23.
Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий - 86 единиц, в том числе:
- муниципальных учреждений                  - 76;
- муниципальных предприятий                 - 3;
- органов местного самоуправления         - 4
- прочих организаций - 3.
 
Общийобъемпроверенныхсредствзаотчетныйпериодсоставил5 779 996,4тыс.руб.,в томчислеобъемпроверенныхбюджетныхсредств–5 549 359,9тыс.руб.
По результатам проведенных контрольных меро­приятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму1 595 221,4 тыс. рублей.
 Информация о выявленных нарушениях и материалы контрольных мероприятий в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы направлены в правоохранительные органы.
По представлениям Контрольно-счетной палаты города Махачкалы к дисциплинарной ответственно­сти привлечено 13 должностных лиц, которым объявлено 10 замечаний и 2 выговора, уволен 1.
10 материалов по итогам контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы.
 
Основные показатели работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы приведены в следую­щей таблице.
 
Наименование показателя
2016 год
1
Количество проведенных контрольных мероприятий
86
2
Объем проверенных средств, тыс. рублей
5 779 996,4
3
Выявлено нарушений и недостатков, тыс. рублей
1 595221,4
в том числе:
 
1) нецелевое использование бюджетных средств
20 885,0
2) завышение стоимости выполненных работ
11 714,9
3) неэффективное использование бюджетных средств
37 758,9
4) неправомерные (незаконные) расходы
5967,1
5) осуществление государственных и муниципаль­ных закупок с нарушением установленного порядка
155,8
6) неперечисление либо несвоевременное перечис­ление бюджетных средств получателям бюджетных средств
1 433 649,1
7)  нарушения бухгалтерского и бюджетного учета
41 475,8
8) нарушение ст. 284 ТК РФ (работа по совместительству)
955,7
 
9) расходы без оправдательных документов
9 379,2
 
10) прочие
33 279,9
4
Направлено представлений для принятия мер
69
5
Количество материалов по итогам контрольных ме­роприятий, направленных в правоохранительные ор­ганы
10
 
6
Количество лиц, привлеченных за допущенные на­рушения к дисциплинарной ответственности на ос­новании представлений Контрольно-cчетной палаты г.Махачкалы, в том числе:
13
уволены с занимаемой должности
1
объявлено  замечаний
10
объявлено выговоров
2
7
Подготовлено экспертно-аналитических материалов
23
8
Подготовлено заключений (экспертиз) на проекты нормативных правовых актов по бюджетно-финан­совым вопросам
18
 
 
III.Реализация органами исполнительной власти и местного самоуправления предложений и замечаний, содержащихся в материалах Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы.
 
В соответствии со статьей 9 Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 30июня 2016 года № 10-3«Об утверждении положения о Контрольно-счетной палате городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», по результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата г. Махачкалы направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. В 2016 году по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 69 представлений из них снято с контроля 52 представлений.
Анализ реализации представлений Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы показал, что органами местного самоуправления принимались соответствующие меры по реализации предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы по результатам комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
 
IV. Контроль за формированием и исполнением муниципального бюджета г. Махачкалы.
 
4.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении муниципального бюджета г. Махачкалы за 2015 год
Контрольно-счетная палата г. Махачкалы в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 8 п.3 Решениеот24 апреля 2013 г. N 20-7а«Об утверждении положения о Контрольно-счетной палате городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» проведена внешняя проверка годового отчета об испол­нении бюджета города Махачкалы за 2015 год, по результатам которой подготовлено Заключение Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы, где в частности отмечено следующее.
1. Заключение Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы по отчету об исполнении бюджета муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» за 2015 год, представленного в форме Отчета «Об исполнении бюджета муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» за 2015 год», подготовлено в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в городском округе «город Махачкала».
2.Отчет об исполнении бюджета города Махачкалы за 2015 год в нарушение п. 3 ст. 56 Положения о бюджетном процессе г. Махачкалы, действовавшего на момент представления отчета, представлен в Контрольно-счетную палату города Махачкалы по электронной почте 14 апреля 2016г.
3. В связи с дополнительным выделением средств из республиканского бюджета и корректировкой расходов между разделами функциональной классификации расходов и бюджетополучателями в бюджет муниципального образования на 2015 год, в процессе его исполнения, внесено восемь изменений, уточняющие его основные характеристики, в частности:
-       Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №35-1 от 12.03.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 5 917 043, 1 тыс. руб., в том числе объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета – 3 380 474,1 тыс. рублей. Общий объем расходов определен в сумме 6 653 745,9 тыс. руб. Размер дефицита бюджета города Махачкалы увеличен с 338 954,7 тыс. руб.  до 736 702,8 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14.
-          Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №36-2 от 25.03.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 8, 9, 14.
-          Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №37-1 от 28.04.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 5 940 535,4 тыс. руб., в том числе объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета – 3 403 966,4 тыс. рублей. Общий объем расходов определен в сумме 6 677 238,2 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 4, 6, 8, 9.
-          Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №38-2 от 04.06.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 6 088 868,9 тыс. руб., в том числе объем налоговых и неналоговых доходов уменьшен с 2 536 569,0 тыс. руб. до 2 046 300,0 тыс. руб., объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета увеличен с 3 403 966,4 тыс. руб. до 4 042 568,9 тыс. руб. Общий объем расходов определен в сумме 7 312 749,7 тыс. руб.
Верхний предел муниципального долга на 1.01.2016г. увеличен с 1 000 000,0 тыс. руб. до 1 300 000,0 тыс. руб.
Размер дефицита бюджета города Махачкалы увеличен с 736 702,8 тыс. руб.  до 1 223 880,8 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13.
-          Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №39-6 от 15.07.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 6 259 702,3 тыс. руб., объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета увеличен с 4 042 568,9 тыс. руб. до 4 213 402,3 тыс. руб. Общий объем расходов определен в сумме 7 483 583,1 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 4, 8, 9.
-          Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №2-3 от 29.10.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 7 092 691,4 тыс. руб., объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета увеличен с 4 213 402,3 тыс. руб. до 5 046 391,4 тыс. руб. Общий объем расходов определен в сумме 8 316 572,2 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 4, 5, 6, 8, 9, 11.
-     Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №3-1 от 19.11.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 7 163 219,7 тыс. руб., в том числе объем налоговыхи неналоговых доходов увеличен с 2 046 300,0 тыс. руб. до 2 046 300,1тыс. руб., объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета увеличен с 5 046 391,4 тыс. руб. до 5 116 919,6  тыс. руб. Общий объем расходов определен в сумме 8 312 100,5 тыс. руб. Верхний предел муниципального долга на 1.01.2016г. уменьшен с 1 300 000,0 тыс. руб. до 1 225 000,0 тыс. руб.
Размер дефицита бюджета города Махачкалы уменьшен с 1 223 880,8 тыс. руб. до 1 148 880,8 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 1, 2, 4, 8, 9, 12, 13.
-     Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №4-1 от 24.12.2015г., «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 30 декабря 2014 года №34-2». Объем доходов муниципального бюджета определен в сумме 7 493 682,94 тыс. руб., объем безвозмездных поступлений из республиканского бюджета увеличен с 5 116 919,6 тыс. руб. до 5 447 382,94 тыс. руб. Общий объем расходов определен в сумме 8 642 563,9 тыс. руб. Также изложены в новой редакции Приложения к Решению о бюджете под номерами 4, 8, 9.
 
В результате Решением Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 26 декабря 2014 года №34-2 с учетом всех внесенных в течение года изменений утверждены следующие основные характеристики бюджета города Махачкала на 2015 год:
-                   прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Махачкалы в сумме 7 493 682,94 тыс. руб., то есть, увеличен на 1 607 235,44 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого объема в сумме 5 886 447,5 тыс. руб.;
-                   прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов в сумме 2 046 300,1 тыс. руб., то есть, уменьшен на 490 268,9 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 2 536 569,0 тыс. руб.;
-                   прогнозируемый объем безвозмездных поступлений, получаемых из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 5 447 382,94 тыс. руб., то есть, увеличен на 2 097 504,44 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 3 349 878,5 тыс. руб.;
-                   прогнозируемый общий объем расходов в сумме 8 642 563,9 тыс. рублей, то есть, увеличен на 2 417 161,6 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 6 225 402,3 тыс. руб.;
-                   прогнозируемый дефицит бюджета города Махачкалы в сумме 1 148 880,8тыс. руб. тыс. рублей, увеличен на 809 926,1 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого дефицита в сумме 338 954,7 тыс. руб.
 
 
4.2. Анализ соблюдения требований бюджетного законодательства при исполнении бюджета муниципального образования:
В соответствии с требованиями ст.215.1. БК РФ, исполнение бюджета возложено на Финансовое управление Администрации г.Махачкалы.
Структура исполнения бюджета города  Махачкалы по доходной и расходной части, в основном соответствует Бюджетному кодексу РФ.
Вместе с тем отдельные решения при исполнении расходной части муниципального бюджета не в полной мере соответствуют требованиям бюджетного законодательства.
В нарушение ст.38.1. БК РФ, при расходовании средств бюджета в 2015г. не соблюден принцип фактической подведомственности расходов.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (интернаты).
При этом обладая признаками главных распорядителей бюджетных средств, не все указанные учреждения соблюдают требования, установленные ст. 158 БК РФ, в том числе требования по контролю, являясь одновременно и главным распорядителем и бюджетополучателями.
 
4.3. Экспертиза проекта Решения «О бюджете муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов».
 
Заключение Контрольно-счётной палаты городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на проект Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»  «О бюджете муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Проект местного бюджета) подготовлено в соответствии с требованиями статьи 157 Бюджетного Кодекса РФ, статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о бюджетном процессе городского округа c внутригородским делением «город Махачкала» №10-2 от 30 июня 2016 года и Положением о Контрольно-счётной палате городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 30.06.2016 г. N 10-3.
Бюджет города Махачкалы принимается на очередной 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ и ч. 3 ст. 53 Положения о бюджетном процессе в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала».
Целью проверки и анализа проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019годов (II чтение) стали:
-                   обоснованность доходных статей проекта бюджета на 2017 год, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, методических указаний, используемых при расчетах по статьям классификации доходов бюджета;
-                   анализ расходных статей проекта бюджета на 2017 год в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов и главных распорядителей бюджетных средств, наличие и соблюдение нормативных правовых актов, используемых при расчетах расходов бюджета;
-                   оценка сбалансированности бюджета, предельный объем муниципального долга и предельный объем расходов на его обслуживание.
 
4.4.         Общая характеристика проекта Решения.
 
ПоказателиПроекта РешениясоответствуютустановленнымБКРФ принципам сбалансированностибюджета(ст. 33БКРФ - принципсбалансированностибюджетаозначает,чтообъемпредусмотренныхбюджетомрасходовдолженсоответствовать суммарномуобъемудоходовбюджетаипоступленийисточниковфинансированияегодефицита,уменьшенныхнасуммы выплатизбюджета,связанныхсисточникамифинансированиядефицитабюджетаиизменениемостатковнасчетахпо учету средств бюджетов)иобщего(совокупного)покрытиярасходов бюджетов(ст.35 БК РФ - Принципобщего(совокупного)покрытиярасходовбюджетовозначает,чторасходыбюджетанемогутбытьувязаны сопределеннымидоходамибюджетаиисточникамифинансированиядефицитабюджета(заисключениемслучаев, установленных законодательством).
Объемдефицита,предусмотренныйпроектом бюджетана2017год и плановые периоды,соответствуетограничениям,установленным ч. 3ст. 92.1Бюджетного кодексаРФ (10,0%отутвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).
Отношениедефицитабюджетакгодовомуобъемудоходовбюджетав2017 году составляет 9,9% или 233 154,1 тыс. руб., в 2018 году – 9,3% или 228 154,6 тыс. руб., в 2019 году – 8% или 204 425,2 тыс. руб.
 
 
 
Основныепоказатели бюджета городского округа с внутригородским делением «городаМахачкалы»
(тыс. руб.)
 
Доходы
Расходы
Дефицит
2017 год
6 696 074
6 929 228
233 154
2018 год
5 571 447
5 799 602
228 155
2019 год
5 674 077
5 878 503
204 425
 
Доходы бюджета городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»
Доходыбюджетагорода Махачкала в 2017 году планируются в общей сумме 6 696 073,8 тыс. рублей; в 2018 году – 5 571 447,0 тыс. рублей; в 2019 году –5 674 077,4 тыс. рублей.
Доходы бюджета на 2017 год делятся на налоговые, в сумме 1 958 417,0 тыс. рублей и неналоговые в сумме 373 244,0 тыс. рублей, а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 4 364 412,7 тыс. руб.
Формирование доходной части городского бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов произведено с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития города, а также оценки поступлений доходов в бюджет городского округа с внутригородским делением в 2016 году.
 Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа с внутригородским делением осуществлено в соответствии с нормами, установленными статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в условиях действующего законодательства.
Доходыбюджета на 2017 годзапланированыкформированиюзасчетналоговыхпоступлений,составляющих в сумме 1 958 417,0 тыс. рублей (увеличение на44 845,0 тыс. руб., или 2,3 % от утвержденного объема за 2016 год)и неналоговыхпоступлений, составляющих в сумме 373 244,0 тыс. рублей(уменьшение на 17 844,0 тыс. руб., или 0,5 % от утвержденного объема за 2016 год), что в целом соответствует прогнозу и тенденциям исполнения бюджета в 2016 году.
Структура доходов бюджета Муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по предмету второго чтения приведена в следующей диаграмме.
(тыс. руб.)
 
 
 
Наибольшийудельныйвесвобщемобъемедоходовбюджета на 2017 год занимают:
-                   налогнадоходы физическихлиц – 870 524,0 тыс. руб., или 37,3процента отобщегообъемадоходовбюджета;
-                   земельный налог – 450 718,0 тыс. руб., или 19,3процентаотобщегообъема доходов бюджета.
 
 
Расходы бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"
 
Расходыбюджета города Махачкалы в 2017 году планируются в сумме 6 929 227,9 млн. рублей, что на 894 718,1 млн. рублей, или на 12,9 процента больше первоначально утвержденной суммы на 2016 год согласно Решения Собрания Депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №4-5 от 24 декабря 2015 г. (6 034 509,8 млн. руб.).
В проекте бюджета предусматривается уменьшение расходов в 2019 году по сравнению с 2017 годом на 1 050,7 млн. рублей, или 15,2 процентов. При этом в 2018 году по сравнению с 2017 годом расходы уменьшатся на 1 129,6 млн. рублей, или на 16,3 процента.
Распределение бюджетных ассигнований бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по разделам и подразделам классификации расходов представлена в следующей таблице.
Наименование показателя
раздел
подраздел
2017 г.
Плановый период
2018 г.
2019 г.
Общегосударственные расходы
01
 
545534,3
406269,0
406269,0
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления
 
02
1971,5
1971,5
1971,5
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
 
03
15501,2
15501,2
15501,2
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
 
04
193867,5
159224,5
159224,5
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
 
06
59823,6
59451,3
59451,3
Резервные фонды
 
11
6000,0
6000,0
6000,0
Другие общегосударственные вопросы
 
13
268370,4
164120,4
164120,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
03
 
45032,3
44926,6
44926,6
Органы юстиции
 
04
13408,0
13408,0
13408,0
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
 
09
31624,3
31518,6
31518,6
Национальная экономика
04
 
430010,3
151702,4
152724,6
Сельское хозяйство и рыболовство
 
05
6077,2
6077,2
6077,2
Транспорт
 
08
102456,0
24000,0
24000,0
Дорожное хозяйство
 
09
248000,0
81114,6
82136,8
Другие вопросы в области национальной экономики
 
12
73477,1
40510,6
40510,6
Жилищно-коммунальное хозяйство
05
 
865896,6
520554,5
520554,5
Жилищное хозяйство
 
01
54737,8
14466,8
14466,8
Коммунальное хозяйство
 
02
198994,4
15028,4
15028,4
Благоустройство
 
03
467228,1
347328,1
347328,1
Другие вопросы в области ЖКХ
 
05
144936,3
143731,2
143731,2
Образование
07
 
4331209,6
3933159,9
3933159,9
Дошкольное образование
 
01
1412366,9
1125515,2
1125515,2
Общее образование
 
02
2810414,9
2700171,7
2700171,7
Молодежная политика
 
07
21842,5
21842,5
21842,5
Другие вопросы в области образования
 
09
86585,3
85630,6
85630,6
Культура,кинематография
08
 
71903,6
70191,8
70191,8
Культура
 
01
54453,6
52741,8
52741,8
Другие вопросы в области культуры и СМИ
 
04
17450,0
17450,0
17450,0
Социальная политика
10
 
177778,5
147378,2
147378,2
Пенсионное обеспечение
 
01
1178,8
1178,8
1178,8
Социальное обеспечение населения
 
03
14731,0
189,2
189,2
Охрана семьи и детства
 
04
160488,3
144629,8
144629,8
Другие вопросы в области социальной политики
 
06
1380,4
1380,4
1380,4
Физическая культура и спорт
11
 
271613,5
261287,4
261287,4
Физическая культура
 
01
257348,2
247022,1
247022,1
Другие вопросы в области физической культуры и спорта
 
05
14265,3
14265,3
14265,3
Средства массовой информации
12
 
10479,2
10479,2
10479,2
Периодическая печать и издательства
 
02
10479,2
10479,2
10479,2
Обслуживание государственного и муниципального долга
13
 
42900,1
42900,1
42900,1
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга
 
01
42900,1
42900,1
42900,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
14
 
136870,0
132935,0
132935,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
 
01
136870,0
132935,0
132935,0
Всего расходов
 
 
6929227,9
5799601,6
5878502,6
 
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов бюджета 2017 году занимают расходы по разделу «Образование» 62,5 %, «жилищно–коммунальное хозяйство» 12,5 %, «общегосударственные вопросы» 7,9 %, «национальная экономика» 6,2 % и «физическая культура и спорт» 3,9 %, «социальная политика» 2,6 %.
Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета города Махачкалы, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Согласно п.4 «Основных направлений бюджетной политики Муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» осуществляется переход к формированию проекта бюджета города по программно-целевой структуре расходов, а именно: в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ.
(тыс. руб.)
 
Анализ программных расходов проекта Решения согласно Приложения №9 показывает, что объем расходов на программные мероприятия в общей структуре расходов бюджета вырос по сравнению с первоначально утвержденным объемом на 2016 год на 5,5 % и составляет в 2017 году 30,6 %, в 2018 году – 32,3 %, в 2019 году – 31,8 %.
Рост объема программных расходов в 2017 году по сравнению с первоначально утвержденным аналогичным показателем 2016 года составил 418 457,0 тыс. рублей или 34,7 %.
Вместе с тем, предусмотрено снижение программных расходов в 2018 году на 207 658,1 тыс. рублей или на 12,8 % по сравнению с 2017 годом.
Выводы:
 
1.                     Бюджет городского округа города Махачкала принимается на три года- очередной 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, что соответствует требованиям ч.4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ и ч. 3 ст. 53 Положения о бюджетном процессе в городском округе с внутригородским делением города Махачкала.
2.                     Доходыбюджетагорода Махачкала в 2017 году планируются в общей сумме 6 696 073,8 тыс. рублей; в 2018 году – 5 571 447,0 тыс. рублей; в 2019 году – 5 674 077,4 тыс. рублей.
Доходы бюджета делятся на налоговые, в сумме 1 958 417,0 тыс. рублей и неналоговые в сумме 373 244,0 тыс. рублей, а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 4 364 412,7 тыс. руб.
3.                     Расходыбюджета города Махачкалы в 2017 году планируются в сумме 6 929 227,9 млн. рублей, что на 894 718,1 млн. рублей, или на 12,9 процента больше первоначально утвержденного объема на 2016 год(Решение Собрания Депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №4-5 от 24 декабря 2015 г. - 6 034 509,8 млн. руб.).
4.                     Объемдефицита,предусмотренныйпроектом бюджетана2017год и плановые периоды,соответствуетограничениям,установленным ч. 3ст. 92.1Бюджетного кодексаРФ (10,0%отутвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).
Отношениедефицитабюджетакгодовомуобъемудоходовбюджетав2017 году составляет 9,9% или 233 154,1 тыс. руб., в 2018 году – 9,3% или 228 154,6 тыс. руб., в 2019 году – 8% или 204 425,2 тыс. руб.
5.                     Пункт 4 Основных направлений бюджетной политики Муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предусматривает переход к формированию проекта бюджета города по программно-целевой структуре расходов, а именно: в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ.Анализ программных расходов проекта Решения согласно Приложения №9 показывает, что объем расходов на программные мероприятия в общей структуре расходов бюджета вырос по сравнению с первоначально утвержденным объемом на 2016 год на 5,5 % и составляет в 2017 году 1 625 000,3тыс. руб. (30,6%), в 2018 году – 1 417 341,4тыс. руб. (32,3%), в 2019 году – 1 417 341,4 тыс. руб. (31,8%).
6.                     Анализ предварительного реестра расходных обязательств городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по главным распорядителям бюджетных средств показывает, что на 2017 г. потребность в финансировании расходов составляет – 12 282 060,8 тыс. руб., с учетом объемов расходов за счет межбюджетных трансфертов.
По результатам корректировки расчетов, проведенным Финансовым управлением Администрации г. Махачкалы, сумма общих расходов, представленная с учетом подведомственных структур ГРБС составила                – 6929227,9 тыс. руб.
7.                     Проект Решенияипредставленныеодновременноснимматериалы,в рамках предмета рассмотрения проекта Решения, вцелом соответствуюттребованиямБюджетногокодексаРоссийскойФедерациии Положению "О бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ с внутригородским делением "город Махачкала" утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением №10-2 от 30 июня 2016 года.
 
V. Контрольно-ревизионная деятельность.
 
5.1. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса.
Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы в 2016 году проведено 86 контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях города Махачкалы, результаты которых показывают, что в большинстве муниципальных учреждений допускаются нарушения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении муниципального бюджета. Так, имеют место нарушения и недостатки, в части:
- планирования бюджетных ассигнований (статья 174.2 Бюджетного кодекса РФ);
- ведение реестра расходных обязательств (статья 87 Бюджетного кодекса РФ);
- формирования муниципального задания (статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
- составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждения (статья 221 Бюджетного кодекса РФ);
Следует отметить, что не соблюдение указанных норм, как правило, приводит к неэффективным (избыточным) бюджетным расходам.
 
5.1.1. В ходе контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях выявлены бюджетно-финансовые нарушения, в том числе:
-     нецелевое использование бюджетных средств – 20 885,0 тыс. рублей;
-     неэффективные расходы – 37 758, 9 тыс. рублей;
-     неправомерные (незаконные) расходы – 5 967, 1 тыс. рублей;
-     осуществление  закупок с нарушением установленного порядка ФЗ-44от 05.04.2013г. – 155,8 тыс. рублей;
-     не перечисление либо несвоевременное перечисление средств полу­ча­телям бюджетных средств (недофинансирование) – 1 433 649,11 тыс. рублей;
-     нарушения бухгалтерского и бюджетного учета – 41 475,8 тыс. рублей;
-     завышение стоимости выполненных работ – 11 714,9 тыс. руб.;
-     в нарушение ст. 284 ТК РФ (совместительство) – 955,7 тыс. руб.;
-     расходы без оправдательных документов – 9 379,2 тыс. руб.;
-     прочие нарушения – 33 279,9 тыс. руб.
 
5.1.2.Нарушения бюджетного законодательства свя­занные с нарушением бухгалтерского учета выявлены в 23учреждениях на общую сумму 41 475,8 тыс. руб.Указанные нарушения в основном возникли вследствие непринятия к учёту основных средств.
Наиболее существенные в денежном эквиваленте нарушения выявлены в следующих учреждениях:
-         МБОУ №45–9 527,1 тыс. руб.;
-         МБОУ ДС №90 – 16 708,7 тыс. руб.;
-         МБОУ «Гимназия № 7» - 519,4 тыс. руб.;
-         МБОУ «Гимназия № 17» - 646,7 тыс. руб.;
-         МБДОУ СОШ №50 – 239,0 тыс. руб.;
-         МБДОУ СОШ №29 – 350,0тыс. руб.;
-         МБОУ «Гимназия №37» - 350,0 тыс. руб.;
-         МБДОУ ЦРР-ДС №38 – 420,0 тыс. руб.;
-         МБДОУ ДС №63 - 454,7 тыс. руб.;
-         МБОУ №34 – 808,7 тыс. руб.;
-         МБДОУ ДС №1 – 255,5 тыс. руб.;
-         МБОУ «Гимназия №38» - 165,4 тыс. руб.
 
Также при проведении контрольного мероприятия в МУП «Горавтотранс» выявлены нарушения бухгалтерского и бюджетного учета на сумму 7 695,0 тыс. руб. сложившиеся вследствие недостоверного отображения фактического сбора денежных средств в бухгалтерском учете.
 
5.1.3.Нарушение бюджетного законодательства связанные с неэффективным использованием средств, в том числе бюджетных (нарушение ст. 34 БК РФ «Принцип эффективности использования бюджетных средств») –37 758, 9 тыс. рублей.
 
 
Выявлены в 15 проверенных учреждениях, в том числе:
-     МБОУ «Гимназия №38» в сумме 590,4 тыс. руб., Полученное оборудование в столовую школы в сумме -119,9 тыс. руб. в течении 3-х лет не используется в работе. Также имеются учебники, которые не используются в учебном процессе в виду их не соответствия школьной программе, всего - 3384 шт. балансовой стоимостью 470,5 тыс. руб.
-     МБОУ «Гимназия №13» в сумме 502,2 тыс. руб. На балансе числятся учебники, которые не используются в учебном процессе в виду не соответствия учебной программе, всего -1411шт.
-     МКУ «Махачкалапродукт» в сумме 25 000,8 тыс. руб. Завышение стоимости на отдельные продукты питания по заключенным договорам и контрактам в 2015-2016 гг.
-     Внутригородской район «Ленинский район»г. Махачкалы в сумме 631, 2 тыс. руб. В 2015 году под опеку и попечительство, а также в приемную семью были переданы дети гражданам предоставившим неполные пакеты необходимых документов в орган опеки и попечительства.
-     МБОУ СОШ №27 в сумме 431,6 тыс. руб. На балансе с 2009 года числятся учебники,которые не используются в учебном процессе в виду не соответствия учебной программе, всегоучебников на сумму418,7 тыс. руб.
Кроме того, с учреждения были списаны бюджетные средства в виде пенни за несвоевременную оплату коммунальных платежей в сумме – 12,9 т.руб.
-     МБОУ СОШ №20 в сумме – 604,0 тыс.руб.Неэффективное использование основных средств (кухонного оборудования), хранящегося с 2013 года и не используемого по своему прямому назначению.
-     Проверка соблюдения администрацией г. Махачкалы требований законодательства  о контрактной системе. В ходе анализа заключенных контрактов выявлены случаи необоснованной переплаты без документального обоснования на общую сумму 9 385, 7 тыс. руб., в том числе:
-     Контракт №50/144 от 27.07.2013г. с ООО «Ахар» по капремонту в МБОУ «Прогимназия №68» необоснованная переплата составила 556 468,0 тыс. руб. фактически оплачено за выполнение контракта 1 876 640 руб. однако на 01.01.2015г. по данному  контракту кредиторская задолженность согласно оборотно-сальдовой ведомости составляла 1 320 172руб.
-     Контракт с ООО «Салам» переплата сверх суммы заключенного контракта составила 7 064,7 тыс. руб.
-     Контракт без номера от 14.08.2009г. с ООО «Альтернатива-1» по строительству забора в школе-интернате в п.Ленинкент кредиторская задолженность составляла 756 578 руб., фактическая задолженность на момент проверки 1 011 078 руб. (согласно решению суда, документы не представлены). Переплата 254, 5 тыс. руб.
-     Контракт безреквизитов и указания объекта контракта с ООО «Каспий–Дор».МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» не обоснованно, без подтверждающих документов начислена кредиторская задолженность в сумме  1 510,0 тыс. руб.   
 
5.1.4. Неправомерные (незаконные) расходы- 5 967, 1 тыс. руб.Выявлены в 8 муниципаль­ных учреждениях.
 
В основном указанное нарушение выразилось в неправомерной выплате стимулирующей части фонда оплаты труда педагогическим работникам учреждения в отсутствии учебного процесса (каникул), в том числе:
-     МБОУ СОШ №34 неправомерные выплаты за август 2014 г. составили 169,7 тыс. руб.
-     Внутригородской район «Ленинский район» г. Махачкалы в сумме1075,0 тыс. руб. в том числе:
-       При определении численности и должностного состава того или иного подразделения созданы отделы при штатной численности работников менее 4 единиц (в Администрациях поселков Новый Хушет, Новый Кяхулай и Талги назначены заместители Глав поселков в общем 3 штатных единицы, включая два заместителя Главы, вместо секретаря и главного специалиста). В результате неправомерных действий утвержденный фонд оплаты труда на 2015 год по штатному расписанию от 01.05.2016 года превышающей требования составил сумме – 529 104 рубля, без учета заместителей в поселках.
-       Ввиду того, что, при организации и выполнении работ по сносу не составлялись дефектные акты с указанием объема работ, акты выполненных работ, товарно-транспортные накладные на перевозку торговых павильонов и гаражей, выдача путевых листов производилась не по установленным формам,  списанное ГСМ - ДТ-евро, согласно Распоряжений Главы Администрации Ленинского района за 2015год, в количестве 15837 литров на сумму 545 943 руб., следует считать не правомерным и не эффективно использованным, ввиду отсутствия подтверждающих и обоснованных документов.
-     МБОУ СОШ №27 в сумме 4 336,2 тыс. руб.
-       В нарушение п.5.1 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Постановлением главы г. Махачкалы от 03.06.2010г.№1667 в 2014 - 2015 годах были произведены неправомерные выплаты из стимулирующей части ФОТ работников учреждения на общую сумму 3 988,5 тыс. руб.
-       В нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. № 761-н, в МБОУ «СОШ №27» имеются сотрудники, не соответствующие квалификационным требованиям предъявляемым работникам образовательных учреждений. Сумма необоснованных выплат данным сотрудникам составила в 2014 – 2015 годах 347,7 тыс. руб.
-         МБОУ СОШ №43 в сумме 185, 0 тыс. руб.
Не разработаны критерии оценки и показатели качества труда педагогических работников по организации внеурочной и каникулярной занятости учащихся. В результате в августе 2014-2015гг. были неправомерно выплачены стимулирующие выплаты педагогам школы.
5.1.5. Завышение средствпри выполнении работ.
В результате контрольных мероприятий выявлено завышений на общую сумму 11 714,9тыс. руб., в том числе:
-          В рамках контрольного мероприятия «Проверка проектно-сметной документации, а также объемов работ по строительству, капремонту, реконструкции и благоустройству муниципальных объектов, выполненных подрядчиками по городскому заказу в 2015 году» на общую сумму 2 285, 5 тыс. руб.:
-     По муниципальному контракту №12.15/ОЭА от 23.07.2015г. на выполнение работ по ремонту и благоустройству парка имени 50-ти летия Октября. Завышение объемов выполненных работ на общую сумму 1 661,0 тыс. руб. при цене контракта в 9 959,4 тыс. руб.
-     По муниципальному контракту №15-15/ОЭА от 06.10.2015г. ремонт в МБОУ СОШ №46. Завышение объемов выполненных работ на общую сумму 311 635,0 тыс. руб. при цене контракта в 1 894,7 тыс. руб.
-     По муниципальному контракту №15-15/ОЭА от 06.10.2015г. ремонт в МБОУ СОШ №46. Завышение объемов выполненных работ на общую сумму 311 635,0 тыс. руб. при цене контракта в 1 894,7 тыс. руб.
-          В рамках контрольного мероприятия «Проверка сметной документации по объекту: «Реконструкцию парка  «Воинов-Афганцев» г.Махачкалы». Завышение объемов выполненных работ составило8 463,2 тыс. руб. при проверенном объеме денежных средств в сумме 17 404,1 тыс. руб.
-          В рамках контрольного мероприятия «Проверка сметного расчета стоимости  работ по прокладке поливочного водопровода зеленных насаждений на территории города Махачкалы». Завышение объемов выполненных работ на сумму 175,2 тыс. руб. при проверенном объеме денежных средств в сумме 698,2 тыс. руб.
-          В рамках контрольного мероприятия «Проверка сметной документации по объекту: «Строительство 3-х шахматных павильонов  для размещения в парках им. Ленинского комсомола, 50 лет». Завышение сметной стоимости работ составило 818 тыс. руб. при проверенном объеме денежных средств – 6 087,6 тыс. руб.
В качестве мер обеспечения противодействия коррупции при строительстве и реконструкции объектов за счет средств городского бюджета контрольно-счетная палата предлагает:
- использование в полном объеме преимуществ и условий конкурсного отбора заказчиков и генеральных подрядных организаций;
- исключение случаев необоснованного завышения объемов работ строительства объектов городского заказа, путем повышения ответственности  городских заказчиков.
 
5.1.6.Не перечисление либо несвоевременное перечисление бюджет­ных средств получателям бюджетных средств (недофинансирование).
 Общая сумма недофинансирования составила 1 433 649, 1 тыс. руб.,данное нарушение прослеживается почти по всем объектам контрольных мероприятий.
 
5.1.7.Осуществление муниципальных закупок с нарушением установленного порядка.
 
В целях проверки соблюдения законодательства о контрактной системе
в сфере закупок и положений бюджетного кодекса РФ при размещении соответствующих заказов и их исполнение Администрацией г. Махачкалы Контрольно-счетной палатой было проведено контрольное мероприятие в ходе которого установлено, что в соответствие с ч.3 ст.2 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. администрацией г. Махачкалы Постановлением от 20 июня 2014 г. № 1005 были утверждены участники процесса формирования, размещения и исполнения муниципального заказа МО ГО «город Махачкала»:
-         Администрация города Махачкалы;
-         уполномоченные органы по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей для муниципальных нужд ГО «город Махачкала» (МКУ «Горзаказ», МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы», МКУ «Комитет по строительству г. Махачкалы», МКУ «Махачкалапродукт», Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы);
-         уполномоченный орган на осуществление ведомственного контроля (ГРБС ГО «город Махачкала»);
-         главные распорядители бюджетных средств ГО «город Махачкала»;
-         муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения г. Махачкалы, муниципальные унитарные предприятия г. Махачкалы;
-         иные юридические лица.
Также в соответствии с ч.3 ст.26 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. МКУ «Горзаказ», МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы», МКУ «Комитет по строительству г. Махачкалы», МКУ «Махачкалапродукт», Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы осуществляют следующие функции:
-         планирование закупок для нужд муниципальных учреждений (заказчиков);
-         заключение муниципальных контрактов по итогам конкурентных процедур, их исполнение, в том числе с возможностью экспертизы и приемки поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг для соответствующих муниципальных заказчиков;
-         формирование, предоставление и размещение отчетов при осуществлении закупок.
В соответствии со ст.100 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Администрация г. Махачкалы осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
В соответствии со ст.99 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Постановлением №951 от 23 мая 2014 г. №951 Администрацией г. Махачкалы определен уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере закупок – Финансовое управление Администрации г. Махачкалы.
По итогам проведенной проверки сделаны следующие выводы:
1. В нарушениепп. «д», п.5 ч5.Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н  «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» в план – графике на 2015 г., размещенном 12.01.2015 г., совокупный годовой объем закупок рассчитан не в соответствии с п.16 ст.3 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г.
2. В результате недофинансирования заключенные контракты в 2015 году   исполнены не в полном объеме, что может повлечь за собой претензионную работу со стороны поставщиков (подрядчиков) и, соответственно ухудшение финансового состояния заказчика (Администрация г. Махачкалы).
 
Также в ходе контрольных мероприятий, проведенныхв течение 2016 года в 2бюджетных учреждениях выявлены нарушения порядка осуществления закупок на общую сумму 55,6 тыс. руб., в том числе:
-          МБУ ДО «Искорка»В нарушение ч.2.ст.93 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г. не размещено извещение о закупке услуг связи на 28,2 тыс. руб., указанной в плане-графика в соответствии с п.1 ч.1 данной статьи.
-          МБДОУ ДС №35 - 27,6 тыс.руб. оплата коммунальных услуг без размещения  плана-графика.
5.1.8. Расходы без оправдательных документов – 9 379,2 тыс. руб.
-         В рамках контрольного мероприятия «Проверка проектно-сметной документации, а также объемов работ по строительству, капремонту, реконструкции и благоустройству муниципальных объектов, выполненных подрядчиками по городскому заказу в 2015 году» по муниципальному контракту №23.14/ОК от 23.10.2014г. «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов г. Махачкалы» на общую сумму1 683 479,0 тыс. руб. Объекты, указанные в контракте не завершены, но контракт оплачен.
 
-         В рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения администрацией требований бюджетного законодательства о контрактной системе» при проверке контрактов с ООО «Грация» на общую сумму 7 645 699,0 тыс. руб. Отсутствуют подписанные и заверенные печатями справки формы КС-2 и КС-3.
-         В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности расходования денежных средств в МУП «Садовник» установлено, что на расходном кассовом ордере №5 от 30.03.16 г. на сумму 50,0 тыс. руб. (в разделе «Выдать» указано: ч/з судебного пристава Абухова Р. Магомедову Б.) отсутствует подпись получателя – судебного пристава Абухова Р.
5.1.9.Прочие нарушения33 279,9 тыс. руб.
В 41 проверенных учреждениях кроме вышеуказанных нарушений, выявлены прочие нарушения.
К ним относятся: наличиекредиторской задолженности, недопоставление продуктов питания, недопоступление родительской платы на хозяйственные нужды. Наиболее существенные нарушения отражены в таблице:
(тыс. руб.)
Учреждение
Наличие кредиторской задолженности за 2015 год
Недопоставление продуктов питания МКУ «Махчкалапродукт» за 2015 год.
Недопоступление родительской платы на хоз. нужды за 2015 год.
МБДОУ "ЦРР-ДС №38"
801,1
 
 
МБДОУ ДС №47
1467,7
 
 
МБДОУ ДС №63
1251,8
 
 
МБДОУ ДС №72
1326,8
 
 
МБДОУ ДС №90
757,6
 
 
МБОУ СОШ №31
1608,0
 
 
МБОУ СОШ №34
2575,2
 
 
МБОУ СОШ №45
935,7
 
 
МБДОУ Начальная школа - детский сад №78
1881,7
 
 
МБДОУ ДС №1
 
306,4
 
МБДОУ ДС №3
200,1
683,6
199,4
МБДОУ ДС №15
 
364,5
123,2
МБДОУ ДС №25
 
940,2
375,6
МБДОУ ДС №73
723,7
 
 
МБДОУ ДС №62
 
1162,0
 
МБДОУ ЦРР – ДС №69
 
469,0
 
 
 
VI. Контроль за реализацией целевых программ.
 
В 2016 году было проведено 3 экспертно-аналитических мероприятияпо проверке исполнения муниципальных программ:
-                       Заключение по экспертизе исполнения муниципальных целевых программ в 2015г.;
-                       Заключение по проверке исполнения муниципальных программ в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» за первое полугодие 2016 года;
-                       Заключение по проверке исполнения муниципальных программ
в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» за период с 01 января 2016 года по 30 ноября 2016 года.
6.1.         Заключение по экспертизе исполнения муниципальных целевых программ в 2015г.
Объемы, полнота и своевременность финансирование муниципальных целевых программ в 2015 году отражены в следующей таблице:
(тыс.руб.)
Наименование программы
Объем финансирования на 2015г. (согласно паспорту программы)
Утвержденный план на 2015г. (Решение МГС №34-2 от 30.12.14г.)
Уточненный план на 2015г.
(с учетом изменений, внесенных в решение о бюджете)
Фактическое финансирование программы в 2015г.
1.       
Целевая программа "Пожарная безопасность МО ГО  г.Махачкала 2014-2015гг.";
25 669,2
13290,7
 
13290,7
 
-
2.       
Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в г.Махачкале 2011-2015гг."
15000,0
15000,0
14850,0
 
-
3.       
Городская программа "Развитие малого предпринимательства в г.Махачкале 2015-2017гг."
40 000,0
5000,0
5000,0
 
-
4.       
Комплексная программа по противодействию экстремизму и терроризму в г.Махачкале на 2012-2016 гг.
295,0
815,0
815,0
 
780,0
5.       
Муниципальная программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории ГО "город Махачкала" на 2015-2017 гг."
300,0
300,0
135,1
43,0
6.       
Программа развития муниципальной системы образования г.Махачкалы на период 2013-2017 гг."
7477,045
5148,6
372,5
 
-
7.       
Муниципальная программа действий в интересах детей на 2013-2017 гг.
1837,3
372,5
85,0
 
-
8.       
Муниципальная программа "Доступная среда 2012-2015гг."
741,1
-
5100,0
 
-
9.       
"Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015-2017 гг."
11 970,7
-
2627,8
 
-
10.  
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании ГО "город Махачкала 2014-2016 годы"
768,0
-
500,0
-
11.  
Муниципальная программа "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в ГО "город Махачкала"
14910,7
2079,1
-
-
Итого
118 869,045
42005,9
42776,1
823,0
 
 
Из таблицы следует, что в течение года из списка финансируемых муниципальных программ исключено финансирование  муниципальной программы"Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в ГО "город Махачкала" в сумме 2 079 100 руб. и предусматриваются бюджетные ассигнования ранее не финансировавшийся из муниципального бюджета программ: "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании ГО "город Махачкала 2014-2016 годы" и "Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015-2017 гг." в общей сумме 3 127 800 руб.
В 2015 году на реализацию муниципальных целевых программ израсходовано 823,0 тыс. руб., что составляет 1,92% от утвержденной решением о бюджете на 2015г. (с учетом внесенных изменений) суммы в 42 776,1 тыс. руб.
В нарушение п. 24 и п.26 Постановления Главы Администрации г. Махачкала №963 от 03.06.2014г., отчетов по оценке эффективности реализации по указанной и иным муниципальным программам за 2015 год не имеется, также не подведены итоги исполнения ожидаемых социальных результатов, поэтому уменьшение объемов и отсутствие финансирования по ряду программ не обоснованы. Также Управлением экономического развития Администрации города Махачкалы не осуществляется ежегодный мониторинг результатов реализации муниципальной программы по показателям эффективности программы (целевым индикаторам), указанный в п. 23 Постановления №963.
Согласно ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ требуется ежегодное приведение Программ в соответствие с бюджетным решением и оценка эффективности, что предполагает ежегодное внесение соответствующих изменений в Программы (в паспорт, план мероприятий и т.д.), утверждаемые Администрацией муниципального образования.
Из абз. 4 ч. 2 ст. 179 БК РФ следует, что муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
Не внесение ежегодных изменений говорит об отсутствии необходимого мониторинга и контроля за исполнением Программ со стороны уполномоченных структурных подразделений Администрации г. Махачкалы.
 
6.2. Заключение по проверке исполнения муниципальных программ
в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» за период с 01 января 2016 года по 30 ноября 2016 года.
 
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением №4-5 от 24 декабря 2015г. «О бюджете городского округа «город Махачкала» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» приняты к исполнению 20 муниципальных программ, с учетом изменений, внесенных в течение 2016 года их число увеличилось до 24 программ.
Программные расходы по 20 программам соответствуют бюджетным назначениям, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа
с внутригородским делением «город Махачкала» №4-5 от 24 декабря 2015г.,
четыре программы по состоянию 9 месяцев 2016 года бюджетными ассигнованиями не обеспечены.
Объемы, полнота и своевременность финансирования указанных муниципальных целевых программ за проверенный период 2016 года  отражены в следующей таблице:
(тыс. руб.)
п/п
Наименование программы.
Объем финансирования на 2016г. (согласно паспорту) из ФБ, РБ и МБ
План сводный
на 2016г.
ФБ, РБ и МБ.
Уточненный план на 2016 г.
бюджету.
Финансирование программ за 9 мес. 2016г.
Общ./муницип.
% исп.за 9 мес. 2016г.
Общ./муницип.
1.       
Целевая программа «Пожарная безопасность МО ГО г. Махачкала на 2016-2018 гг.»
(21472,6) измененный 15965,8
15965,8
 
15965,8
 
- (666,0- погашена задолженность прошлых лет)
-
2.                   
Городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в г. Махачкале»
15000,0
15000,0
15000,0
-
-
3.                   
Городская программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале 2015-2017гг.»
71428,6
5000,0
5000,0
-
-
4.                   
Комплексная программа по «Противодействию экстремизму и терроризму в г.Махачкале на 2012-2016 гг.»
520,0
520,0
520,0
 
-
-
5.                   
Муниципальная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории ГО «город Махачкала» на 2015-2017 гг.»
300,0
300,0
300,0
145,7/145,7
48,5/48,5
6.                   
Программа «Развитие муниципальной системы образования г.Махачкалы на период 2013-2017 гг.»
538003,8
538003,8
538003,8
 
283285,9/
283285,9
52,6/52,6
7.
 
Муниципальная программа «Развитие отрасли «Культура» в г. Махачкале» на 2016-2018 годы»
209956,1
244128,1
244128,1
 
 
 
171535,1/
171535,1
67,5/
     67,5
8.
Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в МО Г О «г. Махачкала» на 2015-2018 гг.»
88284,3
208604,8
208604,8
 
129939,9/
129939,9
(9262,0– погашена задолжен. прошлых лет)
62,3/
    62,3
 
9.
 
Муниципальная программа «Развитие молодежной политики в МО ГО «г. Махачкала» на 2015-2018 гг.
17547,1
29034,5
29034,5
465,0/
465,0
(9549,8– погашена задолжен. прошлых лет)
1,6/
1,6
10.
Муниципальная программа «Доступная среда 2016-2018гг.»
1206,0
3755,9
2618,0
 
-
(2100,0– погашена задолжен. прошлых лет)
-
11.
«Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015-2017 гг.»
5102,5
5102,5
5102,5
 
1786,1/
1786,1
(647,7- погашена задолжен. прошлых лет)
35,0/
35,0
12.
«Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании ГО «город Махачкала 2014-2016 годы»
1222,8
842,8
842,8
24,2/
24,2
2,9/
2,9
 
13.
Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом г. Махачкалы на 2015-2017 годы»
4975,0
4975,0
4975,0
1322,3/
1322,3
 
26,6/
26,6
14.
Муниципальная программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса в МО ГО «город Махачкала» на 2015-2018 годы»
30511,1
4500,0
4500,0
- (500,0-
погашена задолжен. прошлых лет)
-
15.
Муниципальная программа «Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО «город Махачкала»
12687,0
12687,0
12687,0
539,9/539,9
4,3/ 4,3
16.
Государственная программа «Обеспечение реализации городским округом «город Махачкала» функций столицы Республики Дагестан на 2015-2017 годы»
330000.0
330000,0
30000,0
111250,0/-(500,0- погашена задолжен. прошлых лет)
33,7/-
17.
Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Махачкале в 2011-2015 г. и на период до 2020 года»
7447,5
7447,5
7447,5
-
-
18.
Адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «г. Махачкала» на 2013-2017 годы»
529232,75
вт.ч. руб. 285669,8-фонд ЖКХ
96211,9-РД,
171587,4-
муниципальный бюджет,
130192,3- дополнит. средства
1179073,62
34231,0
629578,1- ФБ и РБ/
- 0 м/б
0-м.б.
53,4/
0
19.
Городская программа «Развитие сельского х-ва и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Проведение конкурса на звание «Лучший фермер» и лучший владелец личного подсобного х-ва»
3300,0 РБ -в том числе 100,0 конкурс – лучший фермер.
(417800,0-прогноз.внебюдж. инвестиции)
3300,0
100,0
-
-
20.
Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории г.Махачкалы 2014-2020 гг. (безопасный город)
20005,0- 8005,0- РБ
12000,0- МБ
1000,0
1000,0
-
-
21.
 
Муниципальная программа «Действий в интересах детей» на 2014-2017 гг.
4001,2
-
-
-
-
22.
Муниципальная программа «Развитие торговли в МО «город Махачкала» на 2015-2017 гг.»
(86921,0 – внебюджетные средства)
-
-
-
-
23.
Муниципальная программа «Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в МО ГО «город Махачкала» на 2016-2018 годы»
 
17200,0
-
-
-
-
24.
Программа экономического и социального развития муниципального образования городской округ «город Махачкала» на 2016-2018 гг.
6270938,6 в т.ч.
505528,6 из них ФБ-184680,0
 РБ -15035,0 и местный бюджет-305813,6
(5765410,0 - внебюджетные источники).
-
-
-
-
Итого:
8281756,15
2609241,32
1160060,8
1329872,2/
589044,1
51,0/50,8
Итого без программы по переселению из аварийного жилья:
7752523,4
1887273,67
1125829,8
700294,1/
    589044,1
37,1/52,3
 
Из анализа вышеуказанной таблицы следует, что за 9 месяцев 2016г.
из 24 муниципальных программ финансирование за выполненные в 2016 году программные мероприятия, произведено по 11 программам, 13 программ
не финансируются и практически не работают, т.е. работа половины муниципальных программ малоэффективна или неэффективна.
 Финансирование Программ за 9 мес. 2016г. составило 51,0%, в том числе из муниципального бюджета 50,8%, а без учета финансирования программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» на 2013-2017 годы» 37,1%, в том числе из муниципального бюджета – 52,3%.
Недостаточно финансирование по муниципальной программе «Развитие муниципальной системы образования г. Махачкалы на период 2013-2017 гг.», где финансирование составило 52,6% от годового плана.
Для реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «город Махачкала» на 2013-2017 годы», в текущем году при плане 1179073,62 тыс. руб. профинансировано 629578,1 тыс. руб. из республиканских и федеральных средств, что составляет 53,4% от плана (при этом финансирование из городского местного бюджета не осуществлялось).
За выполненные в 2016 году программных мероприятий не произведено финансирование по муниципальной Программе «Доступная среда 2016-2018гг.», при этом на сумму 2100,0 тыс. руб. произведена оплата задолженности за проведенные программные мероприятия прошлых лет.
Следует отметить полное отсутствие в 2016 году финансирования муниципальной программы «Пожарная безопасность МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы», что не обеспечивает в полном объеме соблюдение требований пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города Махачкалы и увеличивает риски возникновения пожаров и последствий от них. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что выделенные в 2016 году денежные средства в сумме 666,6 тыс. руб. пошли на погашение задолженности прошлых лет подрядным организациям за выполненные работы по обеспечению муниципальных учреждений автоматическими установкамиобнаружения и оповещения о пожаре.  В результате муниципальная программа «Пожарная безопасность МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы» в рамках утвержденного бюджета на 2016 год не выполняется. Считаем целесообразным в виду важности этой Программы провести инвентаризацию по ее реализации, внести изменения и составить полный отчет достигнутых результатах по показателям эффективности программы (целевым индикаторам).
По муниципальной программе «Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015-2017 гг.», в текущем году всего выделено 2433,8 тыс. руб., что составляет 47,7% от плана, из них 647,8 тыс. руб. направлено на погашение задолженности по выполненным работам прошлых лет.
Аналогичная ситуация и с финансированием Программы «Обеспечение реализации городским округом «город Махачкала» функций столицы Республики Дагестан на 2015-2017 годы», где из профинансированных за 9 мес. 2016 года 111250,0 тыс. руб., софинансирование из местного бюджета составило 500,0 тыс. руб., при этом подрядным организациям была оплачена задолженность за выполненные работы прошлых лет.
В то же время, если накапливаются долги и образуется кредиторская задолженность, переходящая на 2017 год, происходит недофинансирование Программ этого года, которое переходит на следующий год.
Не внесены изменения и обновления в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Махачкале в 2011-2015 гг. и на период до 2020 года», по которой полностью прекращено финансирование из всех источников.
По Программе «Развитие молодежной политики в муниципальном образовании городской округ «город Махачкала» на 2015-2018 годы», в текущем году всего выделено 10014,8 тыс. руб., из них на сумму 9549,8 тыс. руб. была погашена задолженность прошлых лет и 465,0 тыс. руб. произведена оплата за выполненные мероприятия в 2016 году, что составляет 1,6% от годового плана.
По Программе «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории городского округа «город Махачкала» на 2015-2017 гг.», в текущем 2016 году всего выделено 145,7 тыс. руб., что составляет 48,5% от годового плана.
По Программе «Развитие малого предпринимательства в городе Махачкале
на 2015-2017годы» финансирование из муниципального бюджета не производилось.  В рамках реализации программы проведены мероприятия, не требующие финансирования, конкурс по предоставлению грантов на поддержку начинающих и действующих менее одного года субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи (от 14 до 30 лет), безработных граждан, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и граждан, испытывающих трудности в поисках работы.
По комплексной Программе по «Противодействию экстремизму
и терроризму в городе Махачкале на 2012-2016 годы» финансирование не производилось. В рамках реализации программы, в плановом режиме проводятся организационные, информационно-пропагандистские мероприятия, не предполагающие финансовых вложений- это мониторинг потенциально опасных объектов и мест массового пребывания людей на предмет антитеррористической защищенности и факторов, способствующих экстремизму и терроризму, формирование в обществе обстановки нетерпимости и негативного отношения к экстремистским и террористическим проявлениям.
Программа экономического и социального развития муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016 – 2018 гг., основной целью которой является создание условий для ускоренного развития экономики и социальной сферы городского округа и повышение на этой основе качества жизни населения МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала», в 2016 году ассигнованиями за счет средств бюджета всех уровней не обеспечена.
Еще по 3 программам отсутствует финансирование и не предусмотрены на 2016 год бюджетные ассигнования: муниципальной программе «Действий в интересах детей» на 2014-2017 гг., муниципальной программе «Развитие торговли в МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» на 2015-2017 гг.» и муниципальной программе «Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» на 2016-2018 годы». В связи с этим данные программы подлежат пересмотру или переносу их исполнения на 2017 и последующие годы.
 
VII. Экспертно-аналитическая деятельность.
 
Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась посредством анализа и обобщения результатов контрольных мероприятий в рамках проведения последующего контроля, подготовки заключений, а также анализа нарушений и отклонений в бюджетном процессе и в ходе использования и распоряжения муниципальной собственностью.
По результатам финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, подготовлены и направлены в Собрание депутатов городского округа «город Махачкала», заключения и предложения Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы.
В течение 2016 года Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведены проверки: Решений о внесении изменений в консолидированный бюджет города Махачкалы, решений о внесении изменений в бюджеты внутригородских районов, исполнения внутригородских бюджетов за 6 и 9 месяцев 2016 года, проектов решений о принятии бюджетов внутригородских районов на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.  В общем проведены 23 экспертно-аналитических мероприятии.
Также проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия по проверке формирования и исполнения муниципальных программ в 2015-2016 гг.
Цели большинства программ не соответствуют требованию конкретности, содержат нечеткие формулировки, что не позволяет обеспечить возможность проверки достижения целей, планами мероприятий Программ не охвачены цели и задачи, указанные в Паспорте программ.
Нарушается порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности.
Отсутствует согласование с уполномоченными органами исполнительной власти для получения ассигнований из вышестоящих бюджетов.
Не внесены ежегодные изменения в Программы в соответствии с ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ.
Расходная часть Программ подлежит перерасчету и приведению в соответствии с Решением Собрания депутатов о бюджете г. Махачкалы с учетом  выявленных нарушений неисполненных в плановых мероприятиях по программам.
 
VIII. Взаимодействие с правоохранительными и контрольными органами, принятие мер по устранению нарушений и недостатков выявленных в ходе контрольных мероприятий.
 
По результатам проведенных в 2016 году мероприятий, в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков, руководителям проверенных организаций направлено 69 представлений.
На конец отчетного периода снято с контроля 52 представления.
Остальные находятся на контроле об исполнении.
За выявленные нарушения и недостатки в работе муниципальных учреждений, к дисциплинарной ответственности привлечено 13 человек, которым объявлено 10 замечаний и 2 выговора, уволен 1.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы предприняты ряд мер по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами, в результате чего значительно увеличилось количество материалов, направляемых по итогам проводимых контрольных мероприятий.
Следует отметить, что материалы о результатах контрольных мероприятий направляются не только для дачи юридической (уголовно-правовой) оценки выявляемым нарушениям и действиям должностных лиц, но и для информирования правоохранительных органов об отдельных вопросах и проблемах, негативно влияющих на развитие экономики муниципального образования.
В 2016 году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы по результатам проведенных контрольных мероприятий в правоохранительные органы передано 10 материалов:
-          «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Горавтотранс» г. Махачкалы и соблюдение действующего законодательства в сфере организации пассажирских перевозок на маршрутных такси за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.»;
-          «Проверка исполнения обязательств МКУ «Махачкалапродукт» по исполненным муниципальным контрактам и причины образования задолженности и полноту принимаемых мер по ее ликвидации»;
-          «Проверка проектно-сметной документации и  объемов работ по строительству, капремонту, реконструкции и благоустройству муниципальных объектов, выполненных подрядчиками по городскому заказу в 2015г.»;
-          «Проверка наличия дебиторской задолженности МКУ «УЖКХ г. Махачкалы»;
-          «Проверка сметной документации по объекту: «Реконструкцию парка  «Воинов-Афганцев» г.Махачкалы»;
-          «Проверка соблюдения администрацией г. Махачкалы требований законодательства  о контрактной системе»;
-          «Проверка сметного расчета стоимости  работ по прокладке поливочного водопровода зеленных насаждений на территории города Махачкалы»;
-          «Проверка соблюдения требований законодательства при исполнении муниципальных контрактов на отлов бродячих животных на территории г. Махачкалы»;
-         «Проверка соблюдения саморегулируемыми организациями в сфере формировании и расходовании средств компенсационных фондов»;
-         «Проверка законности расходования денежных средств в МУП «Садовник».
 
Необходимо отметить, что в работе по взаимодействию с правоохранительными органами важно не только количество переданных материалов, с признаками преступления, но и действенность принимаемых правоохранительными органами мер, а также обмен информацией о мерахпринятых по итогам рассмотрение материалов Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы.
Сложившаяся практика взаимодействия в основном сводится к обращению правоохранительных органов о проведении проверок и представлении актов проверок Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в правоохранительные органы. В целях качественного улучшения взаимодействия, на наш взгляд, необходимо посредством установления соответствующих показателей деятельности, повысить заинтересованность сторон в совместных результатах работы.
Взаимодействие с правоохранительными органами главным образом осуществлялось с прокуратурой г. Махачкалы.
 
IX. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2017 году.
 
В отчетном году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы в целом обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ, Положением о Контрольно-счётной палате городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и иными нормативными правовыми актами РД и г. Махачкалы.
Для решения основных проблемных вопросов и усиления роли муниципального бюджета г. Махачкалы в стимулировании роста экономики, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы считает необходимым:
-         провести работу по оптимизации муниципальных бюджетных расходов. Определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе анализа и инвентаризации муниципальных бюджетных расходов. При принятии решений о планировании и финансировании должен быть определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение;
-         совершенствовать механизмы межбюджетных отношений с необходимостью установления обязательств по повышению качества управления муниципальными финансами и повышения результативности их деятельности;
-         принять меры, направленные на повышение эф­фективности управления и распоряжения муниципальной собственно­стью г. Махачкалы, в том числе повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ с муниципальной долей в устав­ных капиталах;
-         обеспечить принятие необходимых мер по погашению кредиторской задолженности и взысканию деби­торской задолженности;
-         обеспечить реализацию комплекса мероприятий порасширению и учету налоговой базы бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом.
В текущем году особое внимание будет уделено процедуре финансово-экономической экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Махачкалы, влекущих за собой расходы муниципального бюджета г. Махачкалы, эта работа на упреждение возможных экономических и финансовых рисков.
Будет усилена работа по проведению аудита эффективности использования бюджетных средств, который предполагает не только проверку достижения результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, мешающих их достижению.
В 2017 году объектом особого внимания Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы станет реализация законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. В этом направлении Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы будет осуществлять меры, направленные на проверку, анализ и оценку эффективности расходов на закупку товаров (работ, услуг) по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. 
План работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы на 2017 год разработан с учетом приоритетов социально-экономического развития муниципалитета, обозначенных в послании Главы Респуб­лики Дагестан Народному Собранию РД,  итогов деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы, поручения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в соответствии в которыми определены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2017 году:
- финансово-экономическая экспертиза нормативных правовых актов в части, касающихся расходных обязательств города Махачкалы, а также муниципальных программ;
- оценка налогового потенциала;
- контроль за эффективным использованием муниципального иму­щества г. Махачкалы;
- контроль за эффективным использованием бюджетных средств в муниципальных образованиях города Махачкалы;
- оценка формирования и расходования средств муниципального бюд­жета, в том числе выплат социального характера;
- оценка эффективности использования бюджетных средств на реализа­цию муниципальных программ в области образования, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, спорта и молодежной политики.
 
В целом деятельность Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2017 году будет направлена на реализацию поставленных Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», стратегических задач в рамках приоритетных направлений соци­ально-экономического развития муниципалитета.
 
 
            Председатель                                                                                                                           К. Булатов
 


Вернуться к началу